湖南三大运营商 山西平遥县号称“自愿捐款”

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湖南三大运营商 山西平遥县号称“自愿捐款”:员工资变相被“扣”的新闻。其一是山西平遥县为启动“村村通公路”的大规模工程,营商动员所有吃“财政饭”的机关单位人员“捐献”一个月工资;其二是江苏赣榆县以财政紧张为由,营商向机关干部职工“借用”一个月工资,并称等到县财政好转之后再“分期分批还”。山西平遥县号称“自愿捐款”,却不“匿名”,而是用“一级压一级”的办法压服干部职工们掏腰包;江苏赣榆县号称“借款”,却不见有借贷双方的平等协商与公平契约,而是县政府直接停发干部职工工资,最后打个没有明确归还日期的借条了事。这种“捐”与“借”既是强制性的,又缺乏对“掏钱者”的必要补偿。如此看来,虽然一个是“捐钱”,一个是“借钱”,但其实质都是“扣钱”,都是对广大干部职工合法收入的一种强行征用或征收,湖南三大运侵犯了服务于政府机关的国家公务员的工资收益。《国家公务员暂行条例》规定,湖南三大运“获得劳动报酬和享受保险、福利待遇”是公务员的权利;“除国家法律、法规和政策规定外,国家行政机关不得以任何形式增加或者扣减公务员的工资”。由此看来,地方政府以“强迫捐款”或“强行借款”的方式扣发公务员工资乃是对公务员合法权利的直接侵害。然而,面对这种侵害,公务员却找不到一件足以有效保护自己工资的武器。劳动者可以通过寻求司法救助保护自己的劳动报酬权。公务员也是劳动者,公务员的工资是合法的劳动报酬,获取劳动报酬的权利自然应受到法律保障。但是,劳动法第二条规定,我国劳动法的调整对象只

适用于企业、营商个体经济组织中的劳动者,营商以及与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动合同关系的劳动者,这其中并不包括国家公务员。这就意味着:虽然法律为劳动者的劳动报酬权设置了仲裁与民事诉讼两条救助途径,但公务员却从一开始就没有获得走上这两条救济之路的“资格证”。当公民的合法权利受到政府侵害的时候,公民可以通过行政诉讼保卫自己的权利。公务员也是公民,按劳取酬是公民的权利,自然也是公务员的合法权利。然而,行政诉讼法规定,因内部行政行为而提起的行政诉讼,法院不予受理;而根据相关司法解释,政府决定与影响公务员权利义务的行为恰恰属于“内部行政行为”。这就意味着:无论政府机关如何扣减公务员工资,司法机关都无

权干涉。事实上,湖南三大运可供公务员选择的救助途径只有一条,湖南三大运那就是根据《国家公务员暂行条例》的规定向上级主管部门、人事部门或行政监察部门申诉。可是,这条行政系统的内部救助途径往往形同虚设。以平遥与赣榆为例,扣公务员工资的决定就是由“上级主管部门”决定的;救助者就是侵权者,公务员哪里还能讨得到公平的保护与补偿?没有救助就没有权利。正是由于救助途径的缺失,地方政府扣取公务员工资就成了典型的“合法伤害”;而公务员由于找不到保卫自己工资的救助途径,他们的劳动报酬权也就名存实亡了。因此,如何有效保护国家公务员的工资,确实成为一个值得我们思考和探讨的理论和现实问题。(资料来源:“毛飞:谁来保卫公务员的工

:营商《公共和非营利性组织的人力资源管理》,营商清华大学出版社2002年版。傅夏仙:《人力资源管理》,浙江大学出版社2004年版。[美]约翰·纳尔班迪:《公共部门人力资源管理:系统与战略》,中国人民大学出版社2004年版。孙柏瑛祁光华:《公共部门人力资源管理》,中国人民大学出版社2004年版。[美]加里·德斯勒:《人力资源管理》,中国人民大学出版社1999年版。张德:《人力资源开发与管理》,清华大学出版社2000年版。陆国泰:《人力资源管理》,高等教育出版社2000年版。[美]丹尼尔a.雷恩:《管理思想的演变》,中国社会科学出版社2000年版。[美]迈克尔·比尔等:《管理人

力资本》,湖南三大运华夏出版社1999年版。胡君辰、湖南三大运郑绍濂:《人力资源开发与管理》,复旦大学出版社2002年版。赵曙明:《人力资源管理研究》,中国人民大学出版社2001年版。www.Lzuowen.com下{书}网第51章后记由于繁忙的教学和科研任务,本书的写作延续了比较长的时间。全书的提纲和目录由傅夏仙完成并进行最后的统稿。第一、二、五、六、七、八、九章由傅夏仙撰写,第三、四章由傅夏仙、吴晓谊撰写,第十、十一章由吴小谊撰写,全书的案例研究部分由傅夏仙完成。本书的完成首先要感谢浙江大学的戴文标教授,其次要感谢上海人民出版社,没有他们,就没有本书的出版。作者于二〇〇四年十二月www.x

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